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全县人大代表培训讲义 不辱使命、依法履职 做合格的人大代表
信息来源:县人大人事工委????作者:穆彦春????发布日期:2019-07-01 15:37????浏览量:

一、人大代表资格条件(如何产生)

??? 人民代表大会代表简称人大代表,是人民代表大会的组织细胞。研究人民代表大会制度,发挥人民代表大会的作用,都需从人民代表大会代表开始,在我国人大代表又是人民当家做主,管理国家事务的中间环节。人民代表连着两端,一头是国家机关,一头是人民群众。我国各级人大代表取得代表资格的方式都是通过选举产生的。根据选举法的规定,县级以上各级人大代表是间接选举的方式产生,即由下一级人民代表大会选举出席上一级人大代表,县级、乡镇级人大代表是以直接选举的方式产生,即由选民直接选举产生。代表资格还需经过本级人大常委会代表资格审查委员会进行审查。本级人大常委会根据代表资格审查委员会提出的报告确认代表资格或确定个别代表的当选天数,由于乡镇人大没有常设机关,所以每届人大第一次会议先通过代表资格审查委员会,由代表资格审查委员会对每一位代表资格进行审查。审查结果向代表大会报告后,予以公告。

代表资格审查委员会如何审查确认代表资格?

根据法律规定,代表资格审查委员会审查代表的选举是否合法:如代表有无选举权、选举是否符合法定程序、是否采取了差额选举、是否获得了法定的选票、投票的方式是否符合选举法的规定等。

二、人大代表的性质和地位

人大代表是人民行使国家权力的代表。我国宪法开宗明义,中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,中华人民共和国的一切权力属于人民。

从我国的现实条件看,无论从整个国家,还是从一个地方来说,都难以做到由全体人民直接行使国家权力,分解由人民群众选举产生自己的代表,再由这些代表组成人民的代表机关。代表人民行使国家权力。为此,宪法规定:人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。其中,全国人大是最高国家权力机关,行使国家最高权力;地方各级人大是地方国家权力机关,行使地方国家权力。或者说,人民代表大会实际行使着属于人民的国家权力。人大代表则是接受人民委托成为人民行使国家权力的代表。

人大代表是国家权力机关组成人员,我们国家的一切权力属于人民,那么人民群众如何来行使属于自己的权力呢?宪法规定:人民群众通过选举自己的代表,人民群众把自己的权力委托给了人大代表,这些受人民群众委托的人大代表集合在一起组成了权力机关,集体行使国家权力。

国家机关的重要责任是把人民群众的意志变为国家的意志,把党的主张变为国家的主张,也就是说国家权力机关行使权力是要通过人大代表执行代表职务来实现的。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第3条规定:“中华人民共和国年满18周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”该法律第26条还规定“精神病患者不能行使选举权利的经选举委员会确认,不列入选民名单。”即获得代表资格最起码的条件是:

1中国公民国家事务只有由本国公民来管理,这是人民主权和国家主权的表现。

2年满18周岁18周岁以上的成年人才具有独立判断事物的能力。

3非精神病患者精神病患者丧失判断事物的能力,法律停止了他们选举和被选举的权利。

4没有剥夺政治权利的人从社会绝大多数人利益考虑,被剥夺政治权利的人不能成为人大代表,行使管理国家的权力。

三、人大代表应具备的素质:

1有强烈的代表意识充分认识人大及其代表地位、性质和作用,明确自己的权利和义务,时时想着为党、为国家、为人民负责。有强烈的职责意识,热爱人大工作,积极参加人大组织的各种活动,时刻把履行自己的职责当作第一任务。那些选前积极争当代表,选后不履行代表职责的人至少不是一名称职的人大代表。

2有较强的履职能力人大代表不仅要有一定的分析认识问题的能力,而且要有提出解决问题的方法及对策的能力;不仅能看出问题,抓准问题,而却要敢于提出问题,提出意见;不仅能敢于提出批评意见,而且还能身体力行,为政府分忧解难。只有这样才能履行好职责,发挥好作用,代表好人民利益,做一个名副其实的、称职的人大代表。

3应当具备一定的法律意识人大代表作为法律实施的监督者,必须具备一定的法律知识水平和较强的法制观念。要认真学法、懂法,做法律的明白人,要带头宣传国家法律法规,用法律武装群众,引导群众,依法保护好群众的利益。要严格依法监督,依法办事,使国家的法律法规顺利实施,落到实处。

四、人大代表的权利和义务:

(一)人大代表的权利:

1出席会议权。各级人大代表有出席本级人民代表大会会议和本级人民代表大会临时会议的权利。人民代表大会的各项职权,是通过人大代表以会议的形式集体行使的。因此,代表不参加会议,也就无法代表人民行使国家权力。

2议案、质询案和罢免案提议权。

(1)议案提议权人大代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的提案。法律规定,县级以上的地方各级人大代表10人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于职权范围内的议案。1/5以上的全国和地方各级人民代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议;县级以上的各级人大有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。

2质询案提议权质询案是人大代表和人大常委会组成人员对有关国家机关提出质问和要求回答的一种特殊议案。法律规定,县级以上的地方各级人大代表10人以上两名,有权书面提出对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的质询案。代表依法提出的质询案,由主席团决定交受质询机关,受质询的机关必须在会议中负责答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。

3罢免案提议权罢免案是由人大代表向本级人民代表大会提出的要求罢免国家机关组成人员职务的特殊议案。我国法律规定,县级以上的地方各级人民代表大会1/10以上的代表联名有权提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。代表依法提出的罢免案,由主席团提请大会审议。

3审议表决权人大代表有权对列入本级人民代表大会议程的各种议案、罢免案件以及会议议程案件等,人大常委会和“一府两院”的工作报告进行审议,发表意见。代表在审议议案和报告时,如果认为情况不明或持有异议的,可以向本级有关国家机关提出询问,有关国家机关应当派负责人员回答询问。代表有权参加本级人民代表大会各项议案和决议的表决。表决时,可以投赞成票,可以投反对票,也可以弃权。经表决通过的议案和决议,具有法律效力。

选举权。人大代表有权参加本级人民代表大会的各项选举。县级人大代表10人以上书面联名,有权提出本级人大常委会组成人员、人民政府领导人员、人民法院院长、人民检察检察长以及上一级人大代表的人选,并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。代表对确定的候选人,可以投赞成票,可以投反对票,可以另选他人,也可以弃权。此外,县以上地方各级人大代表还有被选举本级人大常委会组成人员和被提名决定为本级人民代表大会专门委员会成员的权利。

4建议权人大代表有权向本级人大或者人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表行使建议权,不受人民代表大会开会与否以及代表人数的限制。对代表提出的建议、批评和意见,有关机关、组织必须研究处理并负责答复。

5人身特别保护权。人大代表的人身特别保护权主要表现为,县级以上的各级人大代表,在会议期间非经本级人民代表大会主席团许可,不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人大常委会报告。对县级以上的各级人大代表,如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施,应当经该级人民代表大会主席团或者人大常委会许可。(代表在人大各种会议的发言和表决不受法律追究)

(二)人大代表的义务:

1出席本级人民代表大会会议,依法行使代表职权这既是人大代表的权利,又是代表的义务。人大代表如果未经批准两次不出席本级人民代表大会会议,则依法终止其代表资格。

2模范遵守宪法和法律,协助宪法和法律的实施我国的宪法和法律是人民意志和根本利益的体现,是保护人民、打击敌人、惩罚犯罪、保障社会主义建设顺利进行的有力武器。宪法规定,遵守宪法和法律是公民的义务之一。人大代表既然代表人民的利益和意志,参加行使国家权力,参与法律法规和国家大政方针的制定工作,就要模范地将这些体现人,利益和意志的法律法规和决议决定贯彻到自己的工作、生产和社会活动中去,并带动周围群众一起遵守宪法和法律,执行宪法和法律。此外,人大代表在人民代表大会闭会期间,还可以在本级或下级人大常委会的组织下,对本级或者下级国家机关及有关单位的工作进行视察,检查他们执行法律的情况,以协助宪法和法律的实施。

3、与人民群众保持密切联系,努力为人民服务。人大代表必须同原选区或者原选举单位保持密切联系,必须在会前、会后调查研究,走访视察,了解情况,听取人民群众的意见和要求,为会议审议、决定重大问题提供毕业的情况和意见。人大代表及时地把广大人民群众的意见和要求集中起来,反映给人大及其常委会或者“一府两院”,可以使国家机关做出的决策更加符合民情民意,符合客观实际。同时,国家的法律、政策制定后,只有通过实践,才能检验它是否正确。因此,为了人民和国家的利益,人大代表非常需要在自己工作或居住的地区通过视察、调查研究、走访座谈等方式了解和收集情况,及时向有关国家机关反映人民的意见和要求,替人民代言,为人民办事,履行代表职责。真正做到权为民所有,利为民所谋,情为民所系。

省人大新出台的关于人大代表联系群众制度若干意见要求:全国省市人大代表每人至少联系群众5人,每年2次;县乡两级人大代表每人至少联系群众10人,每年4次。

五、目前人大代表履职现状

(一)人代会期间代表履职现状

会议期间代表主要是通过参加代表大会,听取和审议各项工作报告,表决各项工作决议,及时向代表大会提出议案、建议和批评意见等方式履行代表职责。

人大代表在会议期间履职存在两个不平衡:一是会议期间审议发言不平衡。审议是对列入会议议程的各项工作报告进行讨论、研究并给予肯定、否定或者提出修改意见的过程。审议发言是代表履职的一种重要形式。每年召开的人民代表大会,代表审议发言不平衡,每次人大代表会议审议发言的都是团长、副团长和领导阶层的代表,有绝大部分代表少发言,有些代表甚至三年来没有发言过一次。二是会议期间代表提出议案、建议、批评意见的情况不平衡。代表议案、建议、批评意见是代表执行代表职务,反映人民意见和要求的重要形式,是参加管理国家事务、经济和文化、社会事务的一项重要工作。代表大会期间收到的议案、建议、批评意见,分别以代表团、代表小组和代表个人提出。每年代表大会召开期间,代表提建议、意见情况不平衡。有的代表积极提,有的代表很少提,甚至有的代表一届五年来都没有提过一件建议、意见。

(二)闭会期间我县人大代表的履职现状闭会期间人大代表通过在各自的生产、生活领域以充当党和政府的宣传员,充当人民群众的代言员角色来履行职责。主要形式有参加代表小组活动、代表视察活动、约见政府领导人、执法检查、专项调研、联系选民、提出和督办代表议案、建议、批评意见等。目前人大代表在闭会期间履职现状表现为:一是参加代表小组活动的情况不平衡。有的代表参加有的不参加,农村基层代表参加多,机关代表参加少。二是人大代表联系选民不平衡。宪法和法律规定,人大代表应当与原选区选民密切联系,深入基层了解情况及时反映民声。目前人大代表联系选民的现状是工作生产、生活在原选区的人大代表联系选民的情况较正常,工作生产、生活不在原选区的人代表联系选民的情况不正常,很少联系选民,甚至有的人大代表自当选代表以来没有到过原选区,不了解原选区的情况,更谈不上联系选民,为群众呼吁。

六、对代表履职存在问题

(一)履职意识不强在现实工作中,由于对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识不足,对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊。部分代表缺乏应有的代表职务意识,有的乐当“荣誉代表”,满足于获得人大代表的政治身份;有的甘当名誉代表,满足于参加会议和活动,行使参加会议和选举的权利;有的代表自掂分量,自轻自贱,自我放松,觉得自已人微言轻,说了也没有人听,不如“徐庶进曹营一言不发”,甘当“哑吧代表”。更有甚者,认为代表是仅仅是一种“荣誉”称号,并不需要履行什么职责,或者认为代表职责仅限于“会议”,错误地认为“开会是代表,散会就完了”。这些代表没有真正认识到人大代表是一种神圣的职务,没有把自己区别于其他公民的地方就是担负着代表人民行使当家作主权利的重要职责,这些“充数代表”的存在极大地影响了人大职能作用的发挥。

(二)履职热情不浓有的人大代表参加人代会是“奉命行事”,迟到者有之、早退者有之,有的代表忙于自己的生产生活,无暇顾及代表所肩负的重任,代表小组的活动有空我就参加,没空就忙自己的事,平时也事不关己,不关心村情民意,成了“代表代表,散会就了”。部分外出务工、经商代表,不按时出席人代会和不参加代表活动,失去了代表的作用。有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动,也是被动应付;有的人大代表讨论发言是人云亦云,没有主见。

(三)履职能力不高受自身整治素质低和文化素质低的影响,缺乏执行职务的能力,不善于联系群众,不善于调查研究,不善于发现问题,不善于为群众代言,不善于提出建议意见。有的代表开会讨论东拉西扯,说不到点子上,抓不到要害处;有的代表怕讲错话给人笑话,干脆不发言;有的则受旧的传统观念束缚,视野不开阔,心胸不豁达,见识不多,跟不上形势的发展,往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念,不能立足于本地实际去为民代言,谋民之利,代表作用难以显现;有的代表也想尽些代表义务,但不知如何履行职务。

(四)履职监督机制不健全一是选民和选举单位缺乏监督代表的意识。现实中,人大代表一经产生,就与选区选民或者原选举单位很少联系,处于没有监督的状态,即使代表不积极行使自己的职权,不履行代表的义务,只要不触犯刑律,就可以任期届满。加之选民或原选举单位对代表的履职情况缺乏了解和掌握,无法监督。二是对代表进行监督的制度不健全。代表履职没有具体标准,更没有量化指标,称职与不称职很难界定。即使进行监督,也只能凭选民的感觉,这就有可能因种种非理性因素而扭曲对代表的监督工作。三是激励机制不健全。没有制定出台代表履职的有关激励机制,履职好差一个样,履职成效不明显,影响代表履职的积极性。

针对以上情况,我县去年就出台了对代表履职的考核暂行办法。规定的非常细,比如:若一届内两次无故不参加人代会就要辞去代表职务,无故就是指不经过请假就不参加会议的。依据此考核暂行办法和关于表彰优秀代表和先进代表小组通知精神,我们对上一年度表现优秀的代表小组和县代表进行了表彰奖励。全县共评出4个先进代表小组和26名优秀县代表,并对他们进行了物质奖励,对全县13个优秀代表之家也进行了奖励。优秀代表之家建设是为了落实市人大甘南现场会会议精神,我县从去年开始要求各乡镇和社区都要成立的,当时我们人大利用2天的时间对10个乡镇及社区均进行了检查指导,到目前为止,10个乡镇及8个社区都成立了人大代表之家,场所、牌子、硬件都有了。档案建设正逐步完善,并且对10个代表小组代表活动较突出的我们也给予了一定的物质奖励。此考核暂行办法的出台和各种奖励机制的实施,极大地调动了代表小组活动的积极性和代表积极履职的热情。

七、对人大代表如何履职尽责的几点思考

人大代表是人民代表大会的组成成员,只有人大代表积极、高质量地履行代表职责,才能有效落实人大制度,真正让人民成为国家的主人。随着我国人大制度的不断完善,人大代表的作用日益凸显,同时也对人大代表履职提出了更高的要求。现就人大代表如何履职尽责、为民代言,谈几点思考和建议。

(一)增强荣誉感和责任感,保持履职尽责内在动力

思想决定行动,没有思想上的重视,就不会有行动上的积极。人大代表是人民群众直接或间接选举产生,每一张选票都承载着人民的信任和期望。人大代表必须在思想上,以高度的荣誉感和责任感履行代表职责。

要认识到能够被选举为人大代表,说明人民群众认可代表的知识、能力和品格,说明代表长期的努力与奋斗有了积极的效果、得到了社会的肯定,代表个人的人生价值和社会价值得到了实现。当选人大代表、履行代表职责是光荣、值得骄傲的事情。

要解决立场问题,就是代表谁的问题。人大代表是人民的代表,必须为人民谋福利,想人民之所想,急群众之所急,这是人大代表基本责任和使命。人大代表工作的出发点或落脚点是人民群众的利益,人大代表必须站在人民群众的立场去发现问题、思考问题和解决问题,这是人大代表的职责所在。

(二)密切联系群众,充分反应民意、广泛集中民智

“民惟邦本,本固邦宁”。人大制度设计的基本出发点,就是通过人大代表搜集民意,反映民声。通过人大代表这座桥梁将人民群众的呼声转化为党和政府的决策,将人民的意志转化为国家意志。人大代表是人民意志的传声筒,是人民利益的代言人。

人大代表法规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”作为人民的代表,必须密切联系群众,才能确保自己代表的是人民群众的利益,反映的是人民的意见,真正做到“问政于民、问需于民、问计于民”。对于人大代表而言,想知道民众的心愿,就要亲自到基层多走动。人大代表如果不深入基层、不密切联系群众,不倾听群众的心声,就无法了解民间的疾苦、无法知晓民众的关注点,自然就无法及时、准确地将民情、民意传达给党和政府。

(三)积极参政议政,为民发声

我国法律赋予人大代表大会讨论、决定国家或相关行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项的权利。也赋予人大代表出席人大会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见的权利。

人大代表在人大会议前要主动深入基层,搜集民意,在人大会议上要积极发言,为民发声。从人民群众的利益出发,为提高人民生活质量、增进人民福祉,为促进和支持政府的相关工作献计献策。对一府两院的工作报告要认真审议,不走过场,对相关工作存在的问题和不足要敢于提出、敢于监督。推进依法行政和公正司法,保证宪法和法律的贯彻实施,确保发展为了人民,发展的成果由人民共享。

在人大闭会期间,人大代表要积极参与人大组织的调研、视察活动、列席本级人大常委会会议,主动利用人大代表身份和机会了解行政管理、行政执法和司法的现状。再结合群众反映的现实情况,才能提出高质量的意见和建议。

随着国家关于科学决策、民主决策的推进,越来越多的立法工作、政府重大决策会征求人大代表的意见。以求集中民意,集中民智,提高相关立法和决策的合理性、科学性和可操作性。对于自己熟悉的领域,人大代表应以国家主人翁的态度,积极参与,主动反馈意见。

(四)提出高质量的议案,为民代言

我国人大代表法规定,人大代表有提出议案的权利,内容可包括宪法案、立法案、财政预算计划案、人事任免案、重大事项决定案、质询案、罢免案、调查案等。人大代表除了被动参加人大会议、活动外,还可以为治国理政、为解决民众关心的实际问题主动提出议案,出谋划策。

但现阶段,部分议案存在以下问题:一是不能深入基层,没有经过认真调查研究,没有充分了解群众意见,不能准确代表民众的声音。二是有些议案只有案由、案据却没有解决方案,或者提出的方案如空中楼阁,可行性不强。

要解决上述问题应当对症下药:一是要应当充分利用闭会期间视察和专题调研的机会,加上平时深入基层、联系群众,真正了解人民群众需要的是什么,为什么会出现民众期望和现实状况的落差,在议案中准确反映民意。二是在对案由、案据进行论证的基础上,还要提供解决方案供党政机关参考。

(五)要敢于批评和建议,在监督中支持发展

我国人大代表法规定,代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见,有关机关、组织必须研究处理并负责答复。我国正处在改革的攻坚期,多种社会矛盾高发,行政管理、社会治理问题突出。在改革攻坚时期,更应当发挥人大代表的作用。人大代表联系群众,多发现问题、多提出问题,改革才有对象、才有方向,才能知道问题在何处,出路在何方,新的政策才能在改革中围绕人民群众的利益不断得以调整或修正。

但是现阶段,人大代表在批评建议工作方面还不尽如人意。有些代表将审议看做是一种走过场,只做表态发言,只说好话、套话,对于问题所在却避而不谈;二是有些代表跟不上时代步伐,故步自封,对于改革潮流中的新事物、新发展持过分排斥。人大代表来自各行各业,是各行业的精英和杰出代表。如果每一位人大代表都能就本行业深入了解、研究,对存在的问题敢于提出,对政府相关工作存在的不足敢于批评建议,那么智慧的泉流便能充分涌动,相关的社会问题将得以解决,政府管理问题将得以优化。

(六)要加大培训力度,不断提高代表履职的素质

???? 今年年初,省人大发了一个关于加大各级人大代表培训工作的一个意见征求稿,发至各级人大,征求各级人大对此项工作的意见。由此可见,从上到下对代表的培训工作都非常重视,尤其是对代表的履职培训显得尤为重要。因此,我们各位代表一定要认真学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规,以及履行职责所需要的各种知识,努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力,使代表真正了解自己的权利和义务,懂得如何依法履行好自己的职责。还可以邀请优秀代表现身说法,介绍代表工作经验等形式,使代表及早掌握工作本领,尽快进入角色。我们今天举办的培训班,重点是以这方面的培训为主,重点是以代表履职经验交流为主。搞好人大代表的履职培训,首先是搞好人大代表的“岗前”培训,即新当选的代表正式任职前培训,这是当选代表转换角色配置,增强角色意识的需要,也是他们学习和获得履行人民代表职务必备的知识和转角色的重要途径。

其次是搞好人大代表的“岗中”培训,即代表任职期间的培训,使代表们能及时了解新形势、新情况,学习新的政策和法律法规,交流和研究履行代表职务的经验,以便更好地开展工作。

人大代表参政议政,参与的是国家治理、社会管理等重要活动,既要发现政府工作、社会生活存在的问题和不足,也要及时归纳和反映人民群众的意见,这对人大代表的素质有非常高的要求。只有坚持学习,才能提高代表的履职能力,满足履职要求,不断适应新情况的变化。

人大代表首先要加强政治理论学习,掌握党的基本路线方针和政策,关注党推进改革发展的重点和难点,并在实际工作中要在思想上行动上与党中央保持一致,树立大局意识。其次,要加强行政管理、行政执法、司法等基本知识的学习,能看懂、听懂“一府两院”的工作报告,知道和理解国家的重大政策。

各位代表,我们能够当选各级人大代表,这是组织的信任、人民的重托,人大代表是光荣而神圣的,我们不能玷污了自身的形象,代表履职尽责的路任重而道远,我们要以此次培训班为契机,通过不断加强自身的学习,努力提高履职尽责的能力,全方位提升自身的综合素质。只有这样才能真正做到不辱使命、依法履职,把自己培养成为一名合格的人大代表。我的发言若有不当之处,敬请各位批评指教。

谢谢大家!

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